TOTO en Holland Casino: dezelfde aandeelhouder, aparte bedrijven

TOTO en Holland Casino hebben beide de Nederlandse staat als aandeelhouder, maar behoren tot afzonderlijke ondernemingen. TOTO Online B.V. is onderdeel van Nederlandse Loterij. Holland Casino N.V. is een eigen staatsdeelneming. Hun accounts, overeenkomsten en klachtenprocedures zijn gescheiden.

Winnitt hoort wel bij TOTO Online. Holland Casino Online en de fysieke Holland Casino-vestigingen horen op hun beurt bij Holland Casino N.V. De merknaam, de onderneming achter een dienst en de uiteindelijke aandeelhouder beantwoorden dus verschillende vragen.

Door Daan de Vries · Gepubliceerd op 10 september 2026

Hoe het aandeelhouderschap verschilt

Bij Nederlandse Loterij is de Staat der Nederlanden aandeelhouder naast NOC*NSF en Stichting Aanwending Loterijgelden Nederland, vertegenwoordigd door Stichting Kansspelbelangen NOC*NSF/ALN. De staat houdt de aandelen met stemrecht. TOTO Online is een bedrijf binnen deze groep.

Holland Casino beschrijft zichzelf als een naamloze vennootschap waarvan de staat alle aandelen bezit. Het behoort niet tot Nederlandse Loterij. De gedeelde staatsaandeelhouder maakt de twee ondernemingen niet tot één concern met één klantenadministratie.

Het kabinet besloot op 13 mei 2025 om Nederlandse Loterij in staatshanden te houden. Die beslissing gaat over het eigendom van de organisatie. Een deelnemer blijft voor een contractuele vraag of klacht aangewezen op de onderneming die de betrokken dienst levert.

Twee verschillende bedrijfsgeschiedenissen

TOTO en Nederlandse Loterij

De landelijke voetbaltoto begon in 1957. Nederlandse Loterij ontstond veel later, in 2016, uit de fusie van Staatsloterij en De Lotto. Deze voorgeschiedenis is terug te vinden in de tijdlijn van de groep. De geschiedenis van het merk TOTO valt daardoor niet samen met de oprichting van het huidige moederbedrijf.

Binnen de huidige organisatie valt TOTO Winkel onder Lotto B.V. TOTO Sport, TOTO Casino en Winnitt worden aangeboden door TOTO Online B.V. Het overzicht van reglementen maakt dat onderscheid expliciet. Een winkeltransactie en een online rekening vallen dus niet alleen vanwege de naam TOTO onder dezelfde overeenkomst.

Holland Casino

Holland Casino kreeg zijn oorspronkelijke casinovergunning in december 1975. De eerste vestiging opende op 1 oktober 1976 in Zandvoort. Volgens de eigen bedrijfsgeschiedenis begon de online dienstverlening op 4 oktober 2021, enkele dagen na de geplande lancering vanwege problemen met Cruks.

Zandvoort sloot op 31 januari 2025. Het actuele bedrijfsprofiel noemt dertien fysieke vestigingen. Oudere overzichten met veertien casino’s zijn daarmee achterhaald. De afzonderlijke pagina over Holland Casino en zijn vestigingen behandelt ook het verschil tussen het online account en diensten voor bezoekers van een fysieke locatie.

De belangrijkste verschillen naast elkaar

De vergelijking hieronder gaat over de verantwoordelijke bedrijven en de reikwijdte van hun diensten. Op een smal scherm kan de tabel zijwaarts worden verschoven.

Een fysieke casinovergunning heeft een andere reikwijdte dan een online vergunning. Holland Casino’s bijzondere positie bij fysieke speelcasino’s vormt op zichzelf geen bewijs dat de onderneming wettelijk nooit een andere merknaam zou mogen gebruiken. Het huidige register beschrijft het huidige aanbod, geen onbeperkte voorspelling over toekomstige bedrijfsplannen.

Vergunningen en de nieuwe periode vanaf oktober 2026

De oorspronkelijke online besluiten voor TOTO Online en Holland Casino noemen een periode van 1 oktober 2021 tot en met 30 september 2026. De besluiten staan op naam van verschillende rechtspersonen.

Nederlandse Loterij meldde op 5 augustus 2026 een nieuwe periode van vijf jaar voor TOTO Online, vanaf 1 oktober 2026. Holland Casino publiceerde op 6 augustus 2026 dezelfde bevestiging voor Holland Casino Online. Dit zijn gedateerde verklaringen van de vergunninghouders over de aansluitende periode.

De einddatum in een ouder besluit betekent dus niet dat beide bedrijven hebben aangekondigd te stoppen. Andersom ontstaat een nieuwe periode niet automatisch door het staatsaandeelhouderschap. De afzonderlijke vergunningverlening blijft bepalend.

De gepubliceerde online besluiten omvatten casinospelen tegen de aanbieder, casinospelen tussen spelers en sportweddenschappen. Bij TOTO Online is de categorie voor spellen tussen spelers in september 2024 toegevoegd. Een categorie in een vergunning is breder dan een afzonderlijk product. Daaruit volgt geen volledige of blijvend actuele lijst met spellen.

Accounts, persoonsgegevens en tegoeden

De Winnitt-accountuitleg bevestigt het gezamenlijke account met TOTO. Bij Holland Casino ontstaat volgens de eigen voorwaarden een overeenkomst met Holland Casino N.V. Het staatsaandeelhouderschap geeft geen toegang tot de rekening bij het andere bedrijf en maakt tegoeden niet onderling uitwisselbaar.

Ook een verzoek om persoonsgegevens of het sluiten van een account hoort bij de betrokken onderneming. Voor TOTO Online noemt het privacy statement TOTO Online B.V. en Nederlandse Loterij Organisatie B.V. als gezamenlijke verwerkingsverantwoordelijken. Een verzoek aan Nederlandse Loterij is daarmee niet automatisch een verzoek aan Holland Casino.

Verificatie, controle van transacties en verslavingspreventie zijn verplichtingen van iedere betrokken aanbieder. Zonder een concrete vergelijking van dezelfde situatie valt niet vast te stellen dat één van beide structureel voorzichtiger is of strengere controles uitvoert. De herkomst van het aandelenkapitaal beantwoordt die vraag niet.

Waar hoort een klacht thuis?

Voor online TOTO-diensten beschrijft de klachtenprocedure een ontvangstbevestiging binnen 72 uur, een reactie binnen tien werkdagen en definitieve afhandeling binnen acht weken. Na een schriftelijke reactie kan onder de voorwaarden van de procedure de Ombudsman van Nederlandse Loterij worden benaderd. Dit is de eigen ombudsvoorziening van die organisatie.

Voor Holland Casino Online verwijzen de algemene voorwaarden naar Customer Services. Die voorwaarden noemen een ontvangstbevestiging uiterlijk 72 uur na ontvangst. Het online helpcentrum biedt de contactroute voor online vragen. Voor een bezoek aan een vestiging hoort de vraag bij de dienstverlening van die locatie.

Vermeld bij correspondentie welke dienst het betreft, wanneer het probleem ontstond en welke reactie al is ontvangen. Bewaar relevante berichten en transactiegegevens. Een gedeelde aandeelhouder maakt een klacht bij de ene onderneming niet tot een klacht bij de andere.

Cruks en beperkingen bij één aanbieder

Cruks is een landelijke gokstop voor vergunde online kansspelen, fysieke casino’s en speelautomatenhallen. De registratie heeft daardoor betekenis voor TOTO Online én Holland Casino, ondanks hun afzonderlijke eigendom en accounts. Dit is een wettelijke bescherming die verder reikt dan één onderneming.

Een accountsluiting of een beperking die een aanbieder zelf oplegt, is niet automatisch dezelfde maatregel als een Cruks-registratie. Laat bij onduidelijkheid schriftelijk bevestigen welke maatregel geldt en voor welke diensten. Het overstappen naar een ander merk is geen oplossing voor zorgen over gokgedrag.

Gratis en anonieme hulp voor spelers en naasten is beschikbaar via Open over Gokken, op 0800 24 000 22. Meer achtergrond over de betrokken ondernemingen staat bij Nederlandse Loterij en TOTO.